一定時期內，我國城市化進程處于高速發展階段，城市處于擴張期，建設基本上以新建為主，設計行業也基本圍繞著新建項目運行，迎來了行業的高速發展階段，所謂的金橋銀路鉆石隧道基礎設施設計時代，建筑設計也隨著房地產業的節節攀高而風生水起。撫順營口市政設計

當前，我國已進入城市化進程的中后期即緩慢發展階段。從預計上來看2020-2030年，我國城鎮化率每年提升大約0.85%，顯著低于過去十年年均1.27%的升速；從重點城市群城市化水平來看，珠三角、長三角、京津冀整體城鎮化率已超過“十四五”規劃確定的常住人口城鎮化率65%目標。其中，珠三角城市化水平超過80%。主要城市發展模式大規模增量建設轉為存量提質改造和增量結構調整并重。從設計行業上看，除計劃周期較長的公路鐵路外，其他行業近年新建項目明顯減少，改造提升整治項目明顯增多。

在地方政府自身資金有限的情況下，銀行貸款所對應的政策指引成為了建設的主要方向。2020年10月26日至29日，黨的十九屆五中全會審議通過“十四五”規劃建議，“實施城市更新行動”出現在國民經濟和社會發展五年規劃里，上升為一項行動。在政策上，隨著城市更新上升為行動，相應的試點項目、貸款政策、政府資金補助等會迅速到位，業主的城市更新建設傾向性也會愈發明顯。

確切地說，對市政設計行業而言，城市更新并不是個全新概念，舊路改造、老舊小區改造、人居環境提升、解決生態水問題的海綿城市、減少地上蜘蛛管線的綜合管廊，這些都可以認為是城市更新的具體舉措。在增量與存量并存的時代，習慣于增量時代的設計行業如何應對大量的城市更新業務，也是一個值得思考和面對的課題。

不同于新建項目，城市更新類型項目有以下的特點：

1、設計費按現行計價方式較低

現行的設計費計費方式是按照2001年，原計委、建設部聯合發布了《工程勘察設計收費標準》（計價格[2002]10號）進行計價，其核心思想是按照工程建安工程費的比例收取設計費。

在新建工程中，由于工程量較大，往往工程建安工程費較高，簡單重復的設計內容較多，相對而言設計費用較高。而城市更新類項目相對而言往往建設規模不大，特別是在2021年8月10日住建部發布了《關于在實施城市更新行動中防止大拆大建問題的通知(征求意見稿)》公開征求意見（意見提出，除增建必要的公共服務設施外，不大規模新增建設規模，不突破老城區原有密度強度，不增加資源環境承載壓力），基本都以修補維護為主，工程建安工程費較低，自然設計費用按比例較低。

2、設計難度較大，人工成本較高

相較新建項目，城市更新類項目邊界條件更復雜，制約建設的因素更多，個性化設計內容更廣，參與專業更多。

新建項目，特別是市政類項目，前期往往都是有規劃方案支撐，很多如平面線性、設計標高、道路斷面設計等邊界條件都基本確定，設計的可預見性很強，按部就班的基本就可以完成設計任務。而城市更新類項目往往缺乏規劃的支持，或者規劃和方案設計是一體的，往往需要逐一對邊界條件進行確認，需要和業主反復地溝通，反復的方案固化，從而才能進一步設計，工作量較大，特別是反復的工作量。

傳統市政類項目設計，各專業分工比較明確，互相協作的內容和界面也比較清晰，相關的技術管理程序體系也比較完整，設計協同和效率也比較高。城市更新類項目涉及的專業比較多，更側重前期方案的設計，有些設計工作很難分清誰是主體專業，誰是輔助專業，對復合型的應用要求較高，專業之間的區分度越來越小，技術管理體系也需要做出相應的調整，更注重設計團隊的全面性。

總而言之，較傳統市政項目而言，城市更新類項目更多呈現收費少、工作量大及要求高的特點。就像當年鋼鐵鋼業和煤炭行業設計院介入市政設計行業一樣，并不是市政設計行業有多吸引人，而是他們沒有更好的選擇。隨著行業內卷的不斷加劇，加速布局城市更新類項目對市政設計單位來說，應該是一個無奈但必須去做的動作。

對于市政設計行業，應對城市更新類項目以下幾個方面值得思考：

1、對精細化設計能力的要求

城市更新的一個顯著要求就是品質提升，對設計而言就是放棄傳統的粗放式設計而轉為精細化設計。精細化設計應該充分把握使用者的生活需求，高質量的、舒適的、人性化的才是精細化的定義。精：要求技術先進，功能完善，安全適用，造型美觀，與客戶要求及法律法規的要求符合性好，經濟指標達到先進水平；細：要求關注細部設計，表達充分完善，繪圖規范、細致，完成度高，統一性好，專業間矛盾少，設計深度能充分滿足要求。       在較發達地區，對精細化設計的要求越來越具體。2021年9月24日，深圳市前海管理局發布了《前海建設標準系列——市政道路精細化設計指引（征求意見稿）》，該指引以標準化的形式約束設計單位的設計深度和廣度，也是設置了進入市場的門檻，讓一部分設計企業量力而行。

2、對前期方案創作能力的要求

傳統市政設計項目對前期方案要求較少，而對專業程度要求較高，公眾參與性也較低。

城市更新類項目更類似于建筑設計，比較注重前期設計工作，注重表達、注重比較、注重展示，也注重公眾參與。同時由于項目往往邊界復雜，很難用一個標準、一個模式去表達整體，從而體現多樣化、定制化的特點，要求設計方提供眾多不一樣的設計產品、設計手法、設計理念，提供各種不同的方案。

由于公眾參與程度較高，設計面對的不僅僅是業主單位，還要做大量的科普解釋工作，以應對大眾的參與。這要求設計方有較高的溝通能力，有較多的類似方案的積累，較多的方案創意，對前期方案創作能力的要求較以前要有較大的提高。

3、對專業融合的整合能力的要求

城市更新類項目面對的大多是對城市的提升改造，目標是建設宜居、綠色、韌性、智慧、人文城市，項目更加體現綜合性，對單一專業的依賴愈發減少，對多專業參與的要求愈發明確，對專業之間的界定愈發模糊，對跨專業的協作需求愈發清晰。同時由于新技術新表達方式的作用越來越重要，專業上前期表達和后期設計有了明顯的分工。

傳統的市政設計行業，特別是一些中小型設計單位，主體專業往往都是道路交通、排水管網、橋梁結構，規劃、景觀、建筑等專業往往是欠缺或者較弱，缺乏相應的人才儲備。在內部構架上，往往都是以專業劃分部門，以項目臨時組建設計團隊。缺少人才，沒有組織，是面臨的主要問題，招攬相關專業人才，組建跨專業綜合性團隊，似乎是個要求。

4、在EPC模式下設計牽頭能力的要求

城市更新是一項綜合性很強的系統工程,對設計和施工的要求極高，EPC模式的諸多優點，特別是工程建設質量有保障、有效縮短建設周期、體現設計主導地位及管理水平得到提高等特點,極其適合城市更新項目。EPC模式為解決城市更新項目的相關重難點提供了有效的解決方案，特別是在政府投資困難，本身債務規模水平不支持PPP模式等條件下，EPC模式又回到建設模式的主流。

在以往的工程實踐中，EPC項目牽頭單位大多為施工單位，設計只是聯合體成員。城市更新類EPC項目相對于其他新建項目有兩個顯著的特點，一是項目設計難度較大，前期工作量較大，二是項目復雜，投資控制較難，對設計完成度、完整度有極高的要求。加之項目普遍規模不大，對融資能力不是很強但又想在EPC總包領域躍躍欲試的設計企業來說，是個比較好的介入點。項目有需求，企業有意愿，設計牽頭的城市更新類EPC項目模式方興未艾。

從聯合體成員到牽頭單位，設計企業面臨兩大基本挑戰，一是風險控制，二是采購及施工管理。

作為聯合體成員，做好自身的設計風險控制就可以全身而退了，但作為牽頭單位，要為項目整體風險負責或共擔，風險控制工作成倍增長，甚至是幾何級增長。同時，在運營中要面臨合同范圍擴大、業務范圍擴大和管理范圍擴大造成的風險，風險因素更為集中、不可預見的風險更多。這更要求設計企業重新構建單獨的風險控制體系文件、流程和管控系統，需要加強全面風險控制，在風險凸顯前就察覺，并能及時就風險影響的范圍和程度采取相應的對策、措施，以提高企業抵御風險的能力，有效規避和轉移風險。

作為EPC的三個要素，除設計外，施工和采購是另外兩個重點。項目成本優化依靠設計企業，贏利與否很大程度上取決于施工和采購。作為牽頭單位，牽頭本身意味著工作量的增加，風險的增加，其回報是收益的增加。

目前設計牽頭方的收益主要有固定費率管理費和參與收益分配兩種模式，固定費率管理費對于設計企業而言風險較小，參與收益則收益較高。如果選擇參與收益，就意味著要更多的參與到施工和采購中去，如何控制成本，如何進行利益博弈，對設計企業提出了更高的要求，特別是專業人才的儲備要求。

一部分設計企業擁有了施工資質，可以從事EPC總包業務，面臨更多的分包方，資金成本壓力和人工成本的控制也是面臨的巨大難題。